床單

　　法制網記者 陳東升
　　在浙江台州，哪裡有人群，哪裡就有調解組織；哪裡有矛盾，哪裡就有調解工作。浙江省台州市以“五調聯動”為基礎，全面構建起黨政統一領導、人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”工作體系；行業性專業調解組織覆蓋8大行業領域；品牌調解室和專業調解員成為調處矛盾糾紛的骨幹力量。五年來，全市調解組織共調處矛盾糾紛16萬餘件，把大量矛盾糾紛解決在基層，有效地發揮了人民調解維護社會穩定、創新社會管理、促進法治社會建設的“第一道防線”作用。
　　五調聯動 綜合化解矛盾糾紛
　　“大調解，是化解社會矛盾糾紛的治本之策，是維護社會和諧穩定的長遠之計。”台州市委副書記、政法委書記葛益平對記者說，調解就是服務，調解就是管理，我們把開展調解工作的過程，作為體察民情、維護民利、促進民和的有效途徑，努力把社會管理和服務延伸到群眾“家門口”。
　　近年來，台州市委常委會多次專題研究解決“大調解”工作中的重大問題，市委、市政府作出關於深入推進“大調解”工作的實施意見。“有場地做事、有專人幹事、有經費辦事”。在台州，“大調解”工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費等全部由黨委、政府統籌安排。市、縣兩級人民調解工作經費全部納入財政保障，五年來，全市經費總保障4280餘萬元，年均800餘萬元。
　　“目前，我市已建成村居、鄉鎮、縣三級人民調解平臺。”台州市司法局局長李晏子介紹，全市已建成村（居）人民調解委員會5016個，鄉鎮（街道）調委會127個，9個縣（市、區）已全部成立了縣人民調解委員會，還建立了縣級矛盾糾紛調處中心，配備專職調解員79名，負責調處跨區域、跨行業重大糾紛。全市基本形成了排查到位、預防有力、化解及時、功能完備的三級調解格局。
　　深化創新人民調解工作，台州市探索形成了具有鮮明台州特色的“五調聯動”綜合化解矛盾糾紛機制，促進了人民調解與司法調解、行政調解的有效銜接，其經驗曾在全省大會上介紹，被全省推廣。
　　這“五調聯動”是：
　　訴調聯動。在法院、法庭設立人民調解工作室18個，派駐人民調解員63名，實現訴訟和人民調解銜接新常態，年均化解糾紛2000件。
　　警調聯動。在公安派出所設立人民調解工作室85個，路橋、臨海、溫嶺等地還實現了人民調解駐公安調解室全覆蓋，月均化解矛盾糾紛500件。
　　政調聯動。重點與衛生、交警、人勞等部門對接聯動，市縣兩級醫療糾紛人民調委會累計調處醫療糾紛2899件，調處交通事故損害賠償糾紛2萬多件，調處勞動爭議案件1萬餘件。
　　檢調聯動。採取委托調解、移送調解、派駐調解等方式，將人民調解機制引入到部分適合刑事和解案件、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件的處理程序，積極引導當事人申請人民調解。人民調解組織5年共參與刑事和解1732件。
　　訪調聯動。開展信訪事項的排查調解，全面推廣“信訪巡調”工作機制，成功化解重大疑難信訪積案268件。
　　行業調解 讓專業人做專業事
　　早在2006年，台州市就探索將人民調解引入醫療領域矛盾糾紛化解。在此帶動下，該市在交通事故賠償糾紛、勞動爭議、消費糾紛、校園、環保、婚姻家庭等八大行業領域，也相繼實現了人民調解組織全覆蓋。讓專業的人做專業的事，186個行業性專業調解組織，已成為該市化解各類專業性矛盾糾紛的主陣地。
　　12月5日，在路橋區峰江交警中隊，一起交通事故的3位當事人正在激烈爭論。在專業調解員陳穎的調解下，當事人情緒平靜下來，最終握手言和。
　　從2010年8月開始，路橋區在區交警大隊和城西、峰江等4個交警中隊設立交通事故調委會，4年多來，共受理各類交通事故案件8141件，調解成功率達100%，總計賠償金額達1.66多億元。
　　“調解不是和稀泥，是在尊重當事人意願基礎上，依法快速妥善解決交通事故。”路橋區交通事故調委會主任林妙增說，對交通事故進行人民調解，案結事了，大大節約了行政、司法資源，也降低了當事人的維權成本，有利於社會穩定。
　　溫嶺市行業聯合人民調解委員會一開始主要受理調解醫患糾紛，近年來，相繼成立了交通事故、勞資、城建、海洋漁業、國土、環保糾紛等9個工作室，聘請專職人民調解員26人。5年來，成功調解各類案件3702件，解決爭議標的額24400萬元，其中調解死亡案件341件，2013年，被司法部命名為“全國模範人民調解委員會”。
　　諸葛碧如當了30多年衛生院院長，具有豐富的臨床醫療經驗，退休後受聘擔任溫嶺市行業聯合人民調解委員會副主任、醫療糾紛調解室主任。每次受理醫療糾紛後，他都要走訪當事人，到糾紛現場調查取證、查閱病歷、研究相似案例，請教醫學專家。在調解中，堅持以事實為依據，以法律為準繩，講究調解藝術。近年來，他主持調解案件370件，調解成功率為100%，其中調解非正常死亡糾紛153件，平息群體性事件36起。
　　目前，台州市建立有行業性專業調委會專家庫38個，聘請法律、醫學、司法鑒定等方面的471名專家擔任專家庫專家，遇到疑難複雜的行業性專業矛盾糾紛，及時請專家“會診把脈”。
　　？？？品牌調解 法律文化雙管齊下
　　台州市全面推行人民調解員等級評定製，每兩年進行一次等級晉升，目前，全市共有3087名調解員被評定為一、二、三級人民調解員，每個月發放崗位津貼。對普通人民調解員，則實行“一案一檔一獎勵”制度。此舉有效地激發了人民調解員的工作積極性。
　　吳世良調解室、詹良君調解室、陳大姐熱線、老周工作室、名老大調解室……在台州市，目前有個人品牌調解室32個。品牌調解室，已成為台州市人民調解組織網絡中的一顆顆璀璨明珠。
　　“這些品牌調解室，其主人基本上是當地鄉賢，威望高、口碑好。”李晏子介紹，他們經驗豐富，業務精湛，調處矛盾糾紛時，法律文化雙管齊下，往往事半功倍。
　　陳斌從安徽區司法局長任上退休回鄉後，受聘擔任三門縣陳斌調解室調解員。他汲取“和合”文化這一臺州地方文化精華，積極探索將“ 和為貴、情為重、法為上、理為先、人為本”思想融入人民調解工作。前不久，下胡村村民陳某與縣中醫院發生醫患糾紛，矛盾鬧得不可開交，陳斌介入後，以情感人，以理服人，情理並舉，最終成功地調處了這起重大矛盾糾紛。
　　湖北咸安籍黨員周克強是玉環縣清港鎮老周調解室負責人，主要幫助外來人員解決矛盾糾紛。湖北籍務工人員金某在灘塗上淘海鮮，遇到開閘放水，不幸被水沖走。死者家屬情緒激動，親朋好友90多人準備去縣政府討說法。老周趕到現場後，用方言安撫家屬情緒，獲得信任，促成矛盾雙方達成了調解協議。
　　近年來，“大調解”助推了台州市“三改一拆”、“五水共治”等中心工作順利開展。實踐證明，“大調解”，調解的是矛盾，調順的是民心，調穩的是執政根基。在台州，“大調解”已成為維護社會穩定的“安全閘”，促進經濟發展的“助推機”，夯實法治社會基礎的“加固器”，密切黨群關係、乾群關係的“連心橋”。（法制網浙江台州12月5日電）　　（原標題：台州“大調解”五年調處矛盾糾紛16萬件）