法制網記者 陳東升
  在浙江台州,哪裡有人群,哪裡就有調解組織;哪裡有矛盾,哪裡就有調解工作。浙江省台州市以“五調聯動”為基礎,全面構建起黨政統一領導、人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”工作體系;行業性專業調解組織覆蓋8大行業領域;品牌調解室和專業調解員成為調處矛盾糾紛的骨幹力量。五年來,全市調解組織共調處矛盾糾紛16萬餘件,把大量矛盾糾紛解決在基層,有效地發揮了人民調解維護社會穩定、創新社會管理、促進法治社會建設的“第一道防線”作用。
  五調聯動 綜合化解矛盾糾紛
  “大調解,是化解社會矛盾糾紛的治本之策,是維護社會和諧穩定的長遠之計。”台州市委副書記、政法委書記葛益平對記者說,調解就是服務,調解就是管理,我們把開展調解工作的過程,作為體察民情、維護民利、促進民和的有效途徑,努力把社會管理和服務延伸到群眾“家門口”。
  近年來,台州市委常委會多次專題研究解決“大調解”工作中的重大問題,市委、市政府作出關於深入推進“大調解”工作的實施意見。“有場地做事、有專人幹事、有經費辦事”。在台州,“大調解”工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費等全部由黨委、政府統籌安排。市、縣兩級人民調解工作經費全部納入財政保障,五年來,全市經費總保障4280餘萬元,年均800餘萬元。
  “目前,我市已建成村居、鄉鎮、縣三級人民調解平臺。”台州市司法局局長李晏子介紹,全市已建成村(居)人民調解委員會5016個,鄉鎮(街道)調委會127個,9個縣(市、區)已全部成立了縣人民調解委員會,還建立了縣級矛盾糾紛調處中心,配備專職調解員79名,負責調處跨區域、跨行業重大糾紛。全市基本形成了排查到位、預防有力、化解及時、功能完備的三級調解格局。
  深化創新人民調解工作,台州市探索形成了具有鮮明台州特色的“五調聯動”綜合化解矛盾糾紛機制,促進了人民調解與司法調解、行政調解的有效銜接,其經驗曾在全省大會上介紹,被全省推廣。
  這“五調聯動”是:
  訴調聯動。在法院、法庭設立人民調解工作室18個,派駐人民調解員63名,實現訴訟和人民調解銜接新常態,年均化解糾紛2000件。
  警調聯動。在公安派出所設立人民調解工作室85個,路橋、臨海、溫嶺等地還實現了人民調解駐公安調解室全覆蓋,月均化解矛盾糾紛500件。
  政調聯動。重點與衛生、交警、人勞等部門對接聯動,市縣兩級醫療糾紛人民調委會累計調處醫療糾紛2899件,調處交通事故損害賠償糾紛2萬多件,調處勞動爭議案件1萬餘件。
  檢調聯動。採取委托調解、移送調解、派駐調解等方式,將人民調解機制引入到部分適合刑事和解案件、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件的處理程序,積極引導當事人申請人民調解。人民調解組織5年共參與刑事和解1732件。
  訪調聯動。開展信訪事項的排查調解,全面推廣“信訪巡調”工作機制,成功化解重大疑難信訪積案268件。
  行業調解 讓專業人做專業事
  早在2006年,台州市就探索將人民調解引入醫療領域矛盾糾紛化解。在此帶動下,該市在交通事故賠償糾紛、勞動爭議、消費糾紛、校園、環保、婚姻家庭等八大行業領域,也相繼實現了人民調解組織全覆蓋。讓專業的人做專業的事,186個行業性專業調解組織,已成為該市化解各類專業性矛盾糾紛的主陣地。
  12月5日,在路橋區峰江交警中隊,一起交通事故的3位當事人正在激烈爭論。在專業調解員陳穎的調解下,當事人情緒平靜下來,最終握手言和。
  從2010年8月開始,路橋區在區交警大隊和城西、峰江等4個交警中隊設立交通事故調委會,4年多來,共受理各類交通事故案件8141件,調解成功率達100%,總計賠償金額達1.66多億元。
  “調解不是和稀泥,是在尊重當事人意願基礎上,依法快速妥善解決交通事故。”路橋區交通事故調委會主任林妙增說,對交通事故進行人民調解,案結事了,大大節約了行政、司法資源,也降低了當事人的維權成本,有利於社會穩定。
  溫嶺市行業聯合人民調解委員會一開始主要受理調解醫患糾紛,近年來,相繼成立了交通事故、勞資、城建、海洋漁業、國土、環保糾紛等9個工作室,聘請專職人民調解員26人。5年來,成功調解各類案件3702件,解決爭議標的額24400萬元,其中調解死亡案件341件,2013年,被司法部命名為“全國模範人民調解委員會”。
  諸葛碧如當了30多年衛生院院長,具有豐富的臨床醫療經驗,退休後受聘擔任溫嶺市行業聯合人民調解委員會副主任、醫療糾紛調解室主任。每次受理醫療糾紛後,他都要走訪當事人,到糾紛現場調查取證、查閱病歷、研究相似案例,請教醫學專家。在調解中,堅持以事實為依據,以法律為準繩,講究調解藝術。近年來,他主持調解案件370件,調解成功率為100%,其中調解非正常死亡糾紛153件,平息群體性事件36起。
  目前,台州市建立有行業性專業調委會專家庫38個,聘請法律、醫學、司法鑒定等方面的471名專家擔任專家庫專家,遇到疑難複雜的行業性專業矛盾糾紛,及時請專家“會診把脈”。
  ???品牌調解 法律文化雙管齊下
  台州市全面推行人民調解員等級評定製,每兩年進行一次等級晉升,目前,全市共有3087名調解員被評定為一、二、三級人民調解員,每個月發放崗位津貼。對普通人民調解員,則實行“一案一檔一獎勵”制度。此舉有效地激發了人民調解員的工作積極性。
  吳世良調解室、詹良君調解室、陳大姐熱線、老周工作室、名老大調解室……在台州市,目前有個人品牌調解室32個。品牌調解室,已成為台州市人民調解組織網絡中的一顆顆璀璨明珠。
  “這些品牌調解室,其主人基本上是當地鄉賢,威望高、口碑好。”李晏子介紹,他們經驗豐富,業務精湛,調處矛盾糾紛時,法律文化雙管齊下,往往事半功倍。
  陳斌從安徽區司法局長任上退休回鄉後,受聘擔任三門縣陳斌調解室調解員。他汲取“和合”文化這一臺州地方文化精華,積極探索將“ 和為貴、情為重、法為上、理為先、人為本”思想融入人民調解工作。前不久,下胡村村民陳某與縣中醫院發生醫患糾紛,矛盾鬧得不可開交,陳斌介入後,以情感人,以理服人,情理並舉,最終成功地調處了這起重大矛盾糾紛。
  湖北咸安籍黨員周克強是玉環縣清港鎮老周調解室負責人,主要幫助外來人員解決矛盾糾紛。湖北籍務工人員金某在灘塗上淘海鮮,遇到開閘放水,不幸被水沖走。死者家屬情緒激動,親朋好友90多人準備去縣政府討說法。老周趕到現場後,用方言安撫家屬情緒,獲得信任,促成矛盾雙方達成了調解協議。
  近年來,“大調解”助推了台州市“三改一拆”、“五水共治”等中心工作順利開展。實踐證明,“大調解”,調解的是矛盾,調順的是民心,調穩的是執政根基。在台州,“大調解”已成為維護社會穩定的“安全閘”,促進經濟發展的“助推機”,夯實法治社會基礎的“加固器”,密切黨群關係、乾群關係的“連心橋”。(法制網浙江台州12月5日電)  (原標題:台州“大調解”五年調處矛盾糾紛16萬件)
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